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2024-09-03 08:04
8月20日，歐盟委員會發(fā)布了對中國產(chǎn)純電動汽車征收反補(bǔ)貼稅的最終決定草案，對擬議稅率進(jìn)行了小幅調(diào)整。其中，歐盟對比亞迪、吉利和上汽集團(tuán)加征的關(guān)稅稅率分別從17.4%、19.9%和37.6%，微調(diào)至17%、19.3%和36.3%；其他“合作公司”稅率由20.8%上調(diào)至21.3%；其他“非合作公司”的稅率由37.6%下調(diào)至36.3%。需要指出的是，歐盟決定對特斯拉實(shí)施單獨(dú)稅率，現(xiàn)階段定為9%，大幅低于7月4日初裁公布的20.8%。而且，歐盟委員會還決定對特斯拉不征收追溯性關(guān)稅。草案公布后，中國政府及行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)紛紛發(fā)聲，對此表示強(qiáng)烈反對和高度關(guān)切。
01
歐盟加征關(guān)稅“區(qū)別對待”
據(jù)了解，2023年10月4日，歐盟委員會發(fā)起了針對中國產(chǎn)純電動汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年6月12日，歐盟委員會預(yù)披露了臨時反補(bǔ)貼稅率，計劃對中國產(chǎn)純電動汽車加征17.4%至38.1%的臨時反補(bǔ)貼稅。7月4日，歐盟委員會公布了初步裁定，宣布自7月5日起對來自中國的純電動汽車征收臨時反補(bǔ)貼稅，稅率小幅調(diào)整為17.4%至37.6%。
而今，在經(jīng)過多輪磋商后，歐盟委員會于8月20日公布的最終草案中，臨時反補(bǔ)貼稅率再度有了小幅調(diào)整，為17%~36.3%。也就是說，再加上原有的10%的基礎(chǔ)關(guān)稅，中國產(chǎn)純電動汽車出口至歐盟，最高會被征收46.3%的關(guān)稅。
相關(guān)方需在8月30日前就歐盟草案提交反饋并申請聽證會。隨后，歐盟委員會將向歐盟成員國提交一份“最終決定”，并由歐盟成員國進(jìn)行投票，除非獲得特定多數(shù)（代表歐盟65%人口以上的至少15個成員國）投票反對，否則歐盟委員會的草案將如期實(shí)施。最終決定將于10月30日前公布，這些關(guān)稅措施的有效期為5年。
具體來看，上汽集團(tuán)被加征的稅率最高，為36.3%，與其他“非合作公司”處于同一水平；特斯拉最低，僅為9%。歐盟委員會聲稱，它已核實(shí)，“與歐盟調(diào)查的其他車企相比，特斯拉從中國政府獲得的補(bǔ)貼更少”。歐盟中國商會秘書長方東葵在接受《中國汽車報》記者獨(dú)家專訪時表示：“從中方角度來看，這是歐方區(qū)別對待中國不同類型企業(yè)及出口商，或扭曲調(diào)查結(jié)果。”
榮鼎咨詢高級分析師格雷戈爾·塞巴斯蒂安表示，他對特斯拉的額外關(guān)稅被設(shè)定為9%感到驚訝，因?yàn)樘厮估壒S落戶上海得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑疫€獲得了中資銀行的低息貸款。英國Rho Motion咨詢公司分析師喬治·惠特科姆認(rèn)為：“隨著特斯拉的反補(bǔ)貼稅降低，中國產(chǎn)Model 3在歐洲與其他中國產(chǎn)電動汽車競爭時，將更具優(yōu)勢。”一些分析師指出，特斯拉受“優(yōu)待”，部分原因與其全球影響力有關(guān)，也是歐盟為維護(hù)歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系使然。
關(guān)稅大幅下降不只出現(xiàn)在特斯拉身上，寶馬、大眾集團(tuán)等歐洲車企同樣受益。寶馬方面表示，歡迎歐盟委員會將其與中國長城汽車合資生產(chǎn)電動MINI的光束汽車納入“合作公司”之列，該公司生產(chǎn)的電動MINI車型出口歐洲將被征收21.3%的較低稅率。大眾集團(tuán)在華生產(chǎn)的西雅特Cupra Tavascan的出口稅率也從37.6%降至21.3%。這款電動SUV由大眾安徽工廠生產(chǎn)，主要面向歐洲市場。歐盟委員會表示，其他一些中歐合資車企也可能被征收較低的反補(bǔ)貼稅。看來，特斯拉、寶馬、大眾集團(tuán)等公司在歐洲的游說還是有成效的，在歐盟7月4日公布臨時關(guān)稅后，這些公司都曾呼吁降低關(guān)稅。
普華永道中國汽車行業(yè)主管合伙人金軍在接受《中國汽車報》記者采訪時表示：“外資/合資品牌從中國向歐洲的出口將迎來反彈，但幅度大小還要取決于車型的海外競爭力。”
相比之下，東風(fēng)、蔚來等同樣配合調(diào)查的“合作公司”仍將面臨21.3%的附加關(guān)稅，上汽集團(tuán)及其他“非合作公司”則面臨36.3%的高額附加關(guān)稅。對于“合作公司”的稅率從20.8%上調(diào)至21.3%，方東葵告訴記者：“這是因?yàn)闅W盟委員會重新做了計算，之前對相關(guān)企業(yè)出口歐盟的產(chǎn)品關(guān)稅稅率計算上出現(xiàn)錯誤，所以歐方重新計算后略微上調(diào)了對合作公司的關(guān)稅稅率。”
事實(shí)上，歐盟委員會反補(bǔ)貼調(diào)查從一開始就將“雙標(biāo)”表露無遺。首先，反補(bǔ)貼調(diào)查并非歐盟產(chǎn)業(yè)界主動申訴，而是歐委會基于“損害威脅”主動立案；其次，歐盟委員會對中國出口商未按照規(guī)則和以往實(shí)踐采取出口量最大原則進(jìn)行抽樣，瞄準(zhǔn)的恰恰是中國新能源汽車頭部企業(yè)，而非中國出口歐洲最多的外資品牌，讓人進(jìn)一步質(zhì)疑反補(bǔ)貼調(diào)查的公平和公正；再次，歐盟委員會在程序上也嚴(yán)重缺乏透明度，預(yù)設(shè)結(jié)論的傾向性非常明顯；最后，最終決定草案裁定的關(guān)稅稅率“中外有別”，明顯具有針對性。
02
中方對錯誤決定堅決反對
針對歐盟最新的關(guān)稅草案，商務(wù)部8月20日回應(yīng)稱，歐方此次公布的終裁披露并未充分吸納中方意見，仍堅持錯誤做法，裁出高額稅率，還利用抽樣區(qū)別對待中國不同類型企業(yè)，扭曲調(diào)查結(jié)果。該終裁披露是基于歐方單方認(rèn)定的“事實(shí)”，而非雙方共同認(rèn)可的事實(shí)，中方對此堅決反對、高度關(guān)切。
歐盟中國商會也表示“強(qiáng)烈不滿和堅決反對”，其指出，沒有充足證據(jù)顯示中國新能源汽車對歐盟市場造成實(shí)質(zhì)性損害，而歐方基于猜測和可能性認(rèn)定“損害威脅”并強(qiáng)行推行貿(mào)易措施的做法有失公允，這是產(chǎn)業(yè)界所無法接受的。
中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)”）同樣表示反對，認(rèn)為仲裁信息嚴(yán)重歪曲中國電動汽車產(chǎn)業(yè)事實(shí)。中汽協(xié)指出，對中國電動汽車征收高額反補(bǔ)貼稅，給中國企業(yè)在歐經(jīng)營及赴歐投資帶來極大風(fēng)險和不確定性，損害中國企業(yè)在歐經(jīng)營和赴歐投資的信心，將對帶動歐盟汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加歐盟當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重不利影響。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會發(fā)表聲明，強(qiáng)烈要求歐盟委員會在終裁時糾正錯誤認(rèn)定，并表示，作為本次調(diào)查的行業(yè)抗辯方，商會將繼續(xù)代表中國電動汽車行業(yè)開展應(yīng)對工作，通過各種手段堅決捍衛(wèi)中國電動汽車企業(yè)合法權(quán)益。
被頂格征稅的上汽集團(tuán)，曾于7月19日在歐盟總部布魯塞爾召開的專題聽證會上，正式提交法律抗辯意見。針對上述關(guān)稅草案，上汽集團(tuán)于8月21日發(fā)表聲明回應(yīng)稱，將視事態(tài)發(fā)展，采取進(jìn)一步法律措施，積極維護(hù)自身權(quán)益。值得注意的是，在近日召開的2024年第一次臨時股東大會上，上汽集團(tuán)總裁賈健旭明確表示：“今年上汽在歐洲的銷量不會比去年低，名爵的油電混動產(chǎn)品將很快進(jìn)入歐洲，歐洲市場對油電混動車的熱情超出想象，有些訂單要到明年一季度才能交付。”
在8月22日的例行記者會上，外交部發(fā)言人毛寧強(qiáng)調(diào)，這起調(diào)查是典型的保護(hù)主義和政治主導(dǎo)行為，損害歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程和全球應(yīng)對氣候變化的努力。“產(chǎn)業(yè)界和商協(xié)會的聲音應(yīng)該得到重視。我們敦促歐方認(rèn)真傾聽各界客觀、理性聲音，立即糾正錯誤做法，同中方相向而行，探討妥善解決方案，避免貿(mào)易摩擦升級。中方也將采取堅決措施維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。”
據(jù)了解，自歐盟啟動反補(bǔ)貼調(diào)查以來，已經(jīng)過去了10個月。在此期間，中國政府和中國業(yè)界通過提交答卷、書面評論、聽證會陳述意見等各種方式，提供了數(shù)萬頁的法律文件和證據(jù)材料，全面、深入地就歐方不合理、不合規(guī)做法進(jìn)行抗辯，但收效甚微。
對此，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會汽車國際化專業(yè)委員會秘書長孫曉紅在接受《中國汽車報》記者采訪時坦言：“這幾個月以來，中國政府及企業(yè)、行業(yè)組織做了這么多工作，最后得到這樣一個結(jié)果，讓人感到非常無奈和失望。自初裁披露后，中方即秉持合作共贏理念，本著最大誠意，與歐方進(jìn)行了多輪技術(shù)磋商，但歐方依然罔顧事實(shí)，無視世貿(mào)組織（WTO）和歐盟反補(bǔ)貼規(guī)則，堅持錯誤認(rèn)定，裁定高額反補(bǔ)貼稅率，擾亂全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局，阻礙全球綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。需要指出的是，中國已經(jīng)就此向WTO提起仲裁，希望能在WTO框架下得到一個公平的解決方式。”目前，距離11月初的終裁還有2個多月的窗口期，中歐雙方還將繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商。
03
歐洲出口受到明顯沖擊
在歐洲，匈牙利等國明確表示反對加征關(guān)稅，但要阻止這一措施實(shí)施需要至少15個歐盟成員國投反對票。而在歐盟委員會于7月中旬舉行的一次不具約束力的“咨詢性”投票中，歐盟各國對于加征關(guān)稅的態(tài)度不一，12個國家支持，4個國家投了反對票，11個國家棄權(quán)。值得注意的是，盡管德國產(chǎn)業(yè)界一致反對加征關(guān)稅，但德國在此輪投票中選擇棄權(quán)。
金軍對此表示：“歐盟已經(jīng)明顯感受到來自中國汽車廠商的先進(jìn)車型的競爭壓力，因此在原來的草案基礎(chǔ)上繼續(xù)堅持對中國品牌征收額外關(guān)稅。”他還指出：“盡管歐盟國家對加征關(guān)稅的態(tài)度并不完全相同，但考慮到多種因素后，明確投反對票的并不多。”雖然歐盟方面表示，關(guān)稅稅率在最終確定之前可能還會有調(diào)整，但從目前來看，關(guān)稅大幅下調(diào)的可能性微乎其微。除非中歐雙方磋商取得重大進(jìn)展或者WTO仲裁結(jié)果出爐，否則至少未來5年內(nèi)，中國純電動汽車出口歐洲很可能都將面臨額外關(guān)稅。
中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學(xué)紅告訴記者：“短期來看，這對中國電動汽車出口歐洲會帶來較大的影響。事實(shí)上，歐盟啟動反補(bǔ)貼調(diào)查以來，影響就已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。”
方東葵認(rèn)為：“在當(dāng)前10%關(guān)稅基礎(chǔ)上，歐盟對中國生產(chǎn)的電動汽車加征的反補(bǔ)貼稅率整體來說非常高，預(yù)計將對中歐電動汽車貿(mào)易帶來負(fù)面影響。”
數(shù)據(jù)說明了一切。歐盟針對中國產(chǎn)純電動汽車的臨時反補(bǔ)貼稅自7月5日開始實(shí)施，但在此之前數(shù)月，中國產(chǎn)純電動汽車在歐洲的銷量已經(jīng)出現(xiàn)下滑。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，中國對歐盟27個國家的電動汽車出口總量約為22萬輛，較去年同期下降了約15%。其中，6月單月出口量約為2.7萬輛，在今年首次跌破3萬輛，創(chuàng)下年內(nèi)新低，環(huán)比下降25%，同比下降31%。
從出口目的地的變化來看，上半年中國新能源乘用車整車出口量減幅最大的前5個國家中，歐盟國家就有4個，分別是西班牙、法國、荷蘭、挪威。
7月5日歐盟臨時反補(bǔ)貼稅生效后，影響進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)Dataforce統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，今年7月，比亞迪、上汽名爵等中國車企在歐盟16個成員國的電動汽車上牌量較6月環(huán)比大跌45%。當(dāng)然，原因之一可能是車企及經(jīng)銷商6月趕在臨時關(guān)稅生效前加大促銷力度清庫存所致。可以看到，歐盟開征臨時反補(bǔ)貼關(guān)稅，已經(jīng)導(dǎo)致中國產(chǎn)電動汽車在歐銷量明顯下滑。方東葵告訴記者：“如果歐方實(shí)施終裁措施，預(yù)計將極大沖擊中歐純電動汽車貿(mào)易。加征關(guān)稅的后果不僅推高歐盟市場內(nèi)產(chǎn)品價格，減少消費(fèi)者選擇，而且可能會導(dǎo)致另一個不可控的后果，就是引發(fā)貿(mào)易沖突升級。歐方保護(hù)主義做法一旦施行，將打開‘潘多拉之盒’，負(fù)面影響的溢出效應(yīng)恐怕遠(yuǎn)超電動汽車領(lǐng)域。”
04
本土化布局是大勢所趨
對于歐盟加征關(guān)稅，金軍指出：“短期內(nèi)，新政策可能會對我國新能源汽車出口歐洲帶來影響，但中國品牌已經(jīng)開始積極應(yīng)對，例如優(yōu)化出口車型結(jié)構(gòu)，預(yù)計出口會逐漸反彈。從長期來看，本地化生產(chǎn)是應(yīng)對關(guān)稅的重要舉措，預(yù)計越來越多中國品牌會加快在歐洲的本地化生產(chǎn)計劃。”
自歐盟去年啟動反補(bǔ)貼調(diào)查以來，越來越多的中國車企加快了在歐本土化生產(chǎn)的步伐。去年12月底，比亞迪宣布將在匈牙利賽格德市建設(shè)一個新能源汽車整車生產(chǎn)基地。今年1月底，雙方簽署了土地預(yù)購協(xié)議，新工廠將生產(chǎn)整車與電池，預(yù)計2025年建成投產(chǎn)。
奇瑞則于今年4月與西班牙埃布羅汽車公司簽署協(xié)議，在西班牙成立合資企業(yè)，通過收購和改造原日產(chǎn)工廠，將于年內(nèi)率先投產(chǎn)歐萌達(dá)等品牌車型。另外，東風(fēng)與意大利政府屢屢傳出洽談消息。而上汽集團(tuán)在歐盟委員會發(fā)布初裁結(jié)果后就表示，“正計劃將中國新能源技術(shù)、綠色工廠引入歐洲”。
此外，借助與歐盟的關(guān)稅同盟，土耳其也在積極招攬中國車企。比亞迪今年7月宣布將投資10億美元，在土耳其建立產(chǎn)能15萬輛的整車工廠及研發(fā)中心，預(yù)計2026年底投產(chǎn)。
正如金軍所言：“本地化生產(chǎn)肯定是大方向，但歐洲市場環(huán)境和中國有很大區(qū)別，本地化生產(chǎn)需要考慮結(jié)合自身特點(diǎn)，選擇最有效的方式，預(yù)計各種合作方式都會涌現(xiàn)，如綠地/棕地投資、收購、合資、委托生產(chǎn)等。”
今年5月，在業(yè)內(nèi)素有“代工之王”之稱的麥格納曾傳出消息，其正在與一些中國車企進(jìn)行談判，希望他們利用麥格納的歐洲工廠生產(chǎn)汽車。“與我們接洽的中國汽車制造商態(tài)度都很積極，他們希望并且需要在歐洲實(shí)現(xiàn)本土化。”麥格納斯太爾首席執(zhí)行官羅蘭·普雷特納此前在該公司奧地利格拉茨工廠的一次公開活動上表示。除了麥格納，其他一些歐洲代工生產(chǎn)企業(yè)也在積極接洽有意在歐洲生產(chǎn)的中國車企。
對于中國車企在歐洲建廠的前景，孫曉紅指出：“我相信，中國車企在歐洲建廠投產(chǎn)后，仍將具備較強(qiáng)的競爭力，無論是技術(shù)還是成本方面。中國新能源汽車發(fā)展了這么多年，無論是車型架構(gòu)、設(shè)計還是供應(yīng)鏈的成熟度，實(shí)力明顯更強(qiáng)。此外，軟件、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域也是我們的優(yōu)勢。決定在歐洲投資的中國企業(yè)，肯定也做過成本核算，認(rèn)為比繳納高額關(guān)稅更劃算，才會選擇本土化生產(chǎn)。”
方東葵則表示：“中國新能源汽車企業(yè)依然將歐洲視為重要海外市場。不過，歐洲能源價格、生產(chǎn)成本包括勞動力成本等高企，在吸納制造業(yè)‘回流’上存在挑戰(zhàn)。歐方希望提高本地電動汽車產(chǎn)業(yè)的韌性，但使用貿(mào)易工具扭曲公平競爭環(huán)境的做法無益于增強(qiáng)歐洲制造的韌性，從市場發(fā)展角度來看，健康的競爭環(huán)境和開放的市場才能促進(jìn)建立更好的歐洲電動汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”
