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陳書玉
2024-08-31 10:19
工信部日前發(fā)布關于暫停鋼鐵產能置換工作的通知，要求各地區(qū)自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產能置換方案，未按要求繼續(xù)公示的，則將視為違規(guī)新增鋼鐵產能，并作為反面典型進行通報。
此舉旨在進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，完善鋼鐵行業(yè)產能置換政策。
我國是世界上最大的鋼鐵生產國和消費國，多年來，如何壓減鋼鐵行業(yè)過剩的產能一直是行業(yè)難題。眼下，我國鋼鐵業(yè)正在實施產能置換、超低排放改造、極致能效三大改造工程，加快轉型升級改造，積極推動行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
其中，鋼鐵產能置換是利用市場化和法制化手段推動鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革、化解過剩產能的有效手段，其本質上是先進產能對落后產能的置換，從而引導我國鋼企優(yōu)化產能部署，調整區(qū)域布局。
我國曾于2017年發(fā)布實施《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》，明確產能置換方案須向社會公示和公告，此后才能進入項目備案環(huán)節(jié)。2021年6月，工信部對原產能置換實施辦法進行修訂，修訂后的《實施辦法》明確大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產能總量。未完成鋼鐵產能總量控制目標的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產能……
自2021版《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》實施以來，鋼鐵行業(yè)通過鋼鐵產能置換，有力促進了行業(yè)改造升級、結構調整、布局優(yōu)化和兼并重組，但仍存在政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督落實機制不完善、與行業(yè)發(fā)展形勢和需求不相適應等問題。目前，仍有一些鋼鐵企業(yè)不顧市場需求，盲目追求規(guī)模效益，這需警惕隨之而來的新一輪供需失衡。
我國鋼鐵行業(yè)已從“增量發(fā)展”階段進入“存量優(yōu)化”階段。隨著我國產業(yè)結構優(yōu)化升級，鋼鐵需求結構也在發(fā)生變化：建筑鋼材需求趨勢下降已成為行業(yè)共識，汽車、家電、船舶等制造業(yè)用鋼量穩(wěn)中有升，風電、核電等新能源產業(yè)對鋼鐵的需求快速增長。這就要求鋼鐵企業(yè)要盡快適應新的需求變化，及時調整優(yōu)化品種結構，這是搏擊市場風浪的關鍵所在。
也就是說，當前，鋼鐵行業(yè)供需關系面臨新挑戰(zhàn)，綠色低碳、結構調整、布局優(yōu)化、兼并重組等對產能置換政策提出了新要求，鋼鐵行業(yè)產能置換政策亟待優(yōu)化、完善。
本次鋼鐵產能置換暫停的通知傳遞出一個訊號：在鋼鐵需求回落的大環(huán)境下，主管部門正著手抑制產能過剩和無序擴張。從行業(yè)的長遠發(fā)展來看，開展產能置換辦法修訂工作也是正當其時，這將有望遏制產能擴張亂象，引導鋼鐵產業(yè)有序轉移和布局優(yōu)化，促進鋼鐵企業(yè)數字化、網絡化、智能化的改造升級，加快行業(yè)高質量發(fā)展。
下一步，工信部將會同有關方面加快研究修訂鋼鐵產能置換辦法，進一步健全完善產能置換政策措施，廣泛征求各有關方面的意見建議后印發(fā)實施。
相關部門亦應結合鋼鐵行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，持續(xù)跟蹤推動工作開展、落實，同時緊密關注企業(yè)的經營訴求和生存發(fā)展，做出更加科學、合理的執(zhí)行措施，引導鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
