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作 者丨特約評(píng)論員 陳白

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)董建國(guó)在“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，住建部研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)三項(xiàng)制度，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。上海等22個(gè)城市目前正開展試點(diǎn)。

住建部推出的這三項(xiàng)制度，簡(jiǎn)而言之，就是把房子當(dāng)作人一樣，給房子定期體檢、上保險(xiǎn)、交養(yǎng)老金。這一消息發(fā)布之后，很快引發(fā)了全網(wǎng)關(guān)注和討論。一方面，隨著時(shí)間的推移，住宅的安全和維護(hù)問題確實(shí)變得日益重要，而房屋養(yǎng)老金制度的試點(diǎn)推進(jìn)無疑是一項(xiàng)重大的民生工程，直接關(guān)系到廣大居民的居住品質(zhì)和安全。另一方面也有人擔(dān)憂，住房養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)成為事實(shí)上的房產(chǎn)稅？在現(xiàn)有的維修基金之外，是不是還會(huì)有新增的開支？這些都是大家所關(guān)心的焦點(diǎn)問題。

房子是安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)更是家庭資產(chǎn)負(fù)債表中最大的變量。也正因此，牽涉到房子的任何一點(diǎn)變化，往往都容易被放大解讀。事實(shí)上，在此前召開的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，“房屋養(yǎng)老金制度里的個(gè)人賬戶，通過繳納住宅專項(xiàng)維修資金，已經(jīng)建立起來了。試點(diǎn)的重點(diǎn)是政府把公共賬戶建立起來。”同時(shí)，在相關(guān)政策解讀中明確，公共賬戶的款項(xiàng)來自于公共資金，按照“不增加個(gè)人負(fù)擔(dān)，不減損個(gè)人權(quán)益”的原則，由地方政府探索資金籌集渠道，不會(huì)加重業(yè)主負(fù)擔(dān)。

其實(shí)相關(guān)部門的表態(tài)已經(jīng)非常明晰，特別是“款項(xiàng)來自于公共資金、不增加個(gè)人負(fù)擔(dān)”的方向，基本已經(jīng)解開了不必要的關(guān)于“房產(chǎn)稅”的疑慮。但之所以還是出現(xiàn)一些過度解讀的聲音，主要還是因?yàn)樽》康木S護(hù)和運(yùn)營(yíng)，確實(shí)正在成為事關(guān)我們居住安全的大問題。

近年來，一些地方出現(xiàn)的房屋安全事故已經(jīng)敲響了警鐘。按照公開數(shù)據(jù)，截至2022年底，城鎮(zhèn)既有房屋中建成年份超過30年的接近20%，我國(guó)已成為世界上既有房屋最多、房屋建成年代最集中的國(guó)家。此外，大量的高層住宅、超高層住宅的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，未來勢(shì)必成為公共安全的重要挑戰(zhàn)。

從這個(gè)角度來說，房屋養(yǎng)老制度改革勢(shì)在必行。但現(xiàn)在真正的問題是，由于歷史原因、房屋質(zhì)量等多重問題，現(xiàn)有的房屋維修基金未來可能不足以支撐大批量房屋的可持續(xù)體檢、維護(hù)和保養(yǎng)工作，也正因此，穿透房屋養(yǎng)老爭(zhēng)議背后，至為關(guān)鍵的底層爭(zhēng)議，還是針對(duì)房屋養(yǎng)老基金的賬本到底如何平衡。

大家的擔(dān)憂并非不能理解。就現(xiàn)有維修基金的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)有的小區(qū)物業(yè)維修基金通常繳納到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管賬戶，并由物業(yè)管理公司代為管理。雖然這筆資金屬于業(yè)主，但如若需要使用，需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的手續(xù)，在很多小區(qū)連業(yè)委會(huì)都不存在的情況下，這筆錢的使用更是難上加難。與此同時(shí)，正是因?yàn)闃I(yè)主實(shí)際上很少直接接觸這筆錢，這也為可能存在的不當(dāng)操作提供了空間。

也正因此，在澄清“不增加個(gè)人負(fù)擔(dān)”之后，未來可以進(jìn)一步明確房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)三項(xiàng)制度的細(xì)則，明確賬本的收支，以解除公眾不必要的顧慮。當(dāng)然，這本身是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷探索、摸索經(jīng)驗(yàn)。

可以看到，針對(duì)全生命周期房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，上海已公布基于區(qū)域試點(diǎn)的明確的布局。其實(shí)不只是上海，多個(gè)城市也在嘗試類似的探索，比如廣州市住建局此前就發(fā)布了《廣州市城鎮(zhèn)房屋安全保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》,旨在通過市場(chǎng)化手段為房屋使用安全責(zé)任人提供全面的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

從小范圍的試點(diǎn)再到逐步推廣、從單項(xiàng)舉措出發(fā)到結(jié)合市場(chǎng)化手段并行，未來，期待多個(gè)試點(diǎn)城市有步驟地科學(xué)探索，在試點(diǎn)中解決可能遇到的問題，并能夠形成具有可操作性的公開明晰的住房養(yǎng)老賬本，在保障公共生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，也讓社會(huì)公眾能夠獲得“定心丸”。