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2024-09-03 20:51
8月27日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》）。《批復(fù)》適用的案件類型范圍為合同糾紛，合同主體主要是大型企業(yè)與中小企業(yè)之間簽訂的合同。
出臺《批復(fù)》的目的是進(jìn)一步解決企業(yè)賬款拖欠問題，尤其是大型企業(yè)等優(yōu)勢主體拖欠中小企業(yè)賬款。具體來說，《批復(fù)》對大型企業(yè)和中小企業(yè)之間以第三方支付款項作為付款條件的約定（此約定被稱為“背對背條款”），在效力上予以否定性評價，并對相關(guān)條款認(rèn)定無效后如何確定付款期限和違約責(zé)任作出了規(guī)定。
大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款是一個長期問題，也是一個老大難問題。去年年底，市場監(jiān)管總局曾開展過為期一個月的打擊大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。在今年全國兩會期間，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在2023年最高法對大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款案件開展的專項行動中，共執(zhí)行到位187.8億元。
應(yīng)該看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體形勢仍面臨很大壓力，中小企業(yè)遇到的困難更大，解決大型企業(yè)拖欠賬款問題也就更為迫切。
要解決這個問題，首先要弄清楚問題產(chǎn)生的根本原因。
大型企業(yè)和中小企業(yè)無論是在體量上，還是在支配地位上，都不在一個層面。于是就滋生了部分大型企業(yè)以大凌小、中小企業(yè)忍氣吞聲的現(xiàn)象。對后者來說，明知“背靠背條款”顯失公平，但為了獲得業(yè)務(wù)也只好硬著頭皮簽約；大型企業(yè)出現(xiàn)違約，小企業(yè)往往不敢通過法律渠道尋求救濟(jì)。
今年6月，國務(wù)院國資委印發(fā)的《關(guān)于新時代中央企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》明確，要加強(qiáng)與各類所有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、采購與招投標(biāo)等領(lǐng)域的合作，引領(lǐng)帶動民營和中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
去年年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，必須高度重視企業(yè)賬款拖欠問題，央企國企要帶頭償還，要突出實質(zhì)性清償，加強(qiáng)政策支持、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督考核，努力做到應(yīng)清盡清，著力構(gòu)建長效機(jī)制。這既突出了央企國企的責(zé)任意識，也突出了契約意識。這對其他類型的大型企業(yè)同樣適用。
其次是要進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)權(quán)益的司法救濟(jì)渠道，既保護(hù)中小企業(yè)，也警示大型企業(yè)。
在《批復(fù)》出臺前，最高法通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“背靠背條款”缺乏明確處罰措施，給相關(guān)部門的行政執(zhí)法帶來困難。《批復(fù)》對大型企業(yè)的違約認(rèn)定和責(zé)任追究都明確而細(xì)致，具有很強(qiáng)的執(zhí)行力。希望今后有更多類似的法律文件出臺。
中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力、抗風(fēng)險能力都比較弱，只有給予充分保護(hù)，甚至是傾斜性保護(hù)，才能實現(xiàn)實質(zhì)上的平等保護(hù)。
拓寬司法救濟(jì)渠道還包括法規(guī)體系建設(shè)方面的完善。
《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經(jīng)公布施行多年，但大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題仍然比較突出，這說明相關(guān)法規(guī)還有進(jìn)一步完善的空間。比如，盡快制定出臺《禁止大企業(yè)拖欠賬款行為的暫行規(guī)定》，使指向更加明確，執(zhí)行更加有力。
另外，中小企業(yè)大部分是民營企業(yè)，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定正在積極推進(jìn)中，希望在包括大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款等方面有更加具體和剛性的規(guī)定。
再是借鑒國外這方面的成功經(jīng)驗，補(bǔ)齊我國的短板。
比如日本，在依據(jù)《禁止壟斷法》、《防止延遲支付外包貨款等的法律》改善中小企業(yè)交易條件的同時，又依據(jù)《中小企業(yè)基本法》和《外包企業(yè)促進(jìn)法》等法律和相關(guān)政策，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展一直是我們追求的重要目標(biāo)。
總而言之，解決拖欠中小企業(yè)賬款問題日趨復(fù)雜和急迫。一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來較普遍缺錢，還有一些地方上因為財政困難更加難以支付政府所欠款項；另一方面是被拖欠賬款的中小企業(yè)舉步維艱、嗷嗷待哺，甚至面臨倒閉。
但治理防范拖欠中小企業(yè)賬款，直接涉及推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，是必須要盡快解決的問題。否則，一旦以民營企業(yè)為主的中小企業(yè)因為被欠款而走向批量倒閉，損失的不止是這些企業(yè)和員工的利益，對其他中小企業(yè)的發(fā)展信心更是嚴(yán)峻的沖擊和挑戰(zhàn)，行業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境也將惡化。
