9月24日,央行行長潘功勝在國新辦發(fā)布會(huì)上宣布,央行擬會(huì)同金融監(jiān)管總局出臺(tái)五項(xiàng)房地產(chǎn)金融政策。除了備受關(guān)注的降低房貸利率以外,潘功勝還表示,在將部分地方政府專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備基礎(chǔ)上,研究允許政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場化收購房企土地,盤活存量用地,緩解房企資金壓力。必要時(shí)人民銀行可提供再貸款支持。
這一政策其實(shí)是“517新政”的延續(xù)。其時(shí),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長董建國表示,將妥善處置盤活存量土地,對(duì)目前尚未開發(fā)或已開工未竣工的存量土地,通過政府收回、收購、市場流通轉(zhuǎn)讓、企業(yè)繼續(xù)開發(fā)等方式妥善處置盤活,推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)緩解困難和壓降債務(wù),促進(jìn)土地資源高效利用。
這次潘功勝的提法,是在地方政府的基礎(chǔ)上加入了市場化的手段。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析認(rèn)為,研究允許政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場化收購房企土地,這是今年“517新政”中的部署,事實(shí)上紓困受困企業(yè)的金融支持,在2022年底的金融16條中也有表述。
李宇嘉認(rèn)為,當(dāng)前的難點(diǎn)是開發(fā)商存量土地已經(jīng)抵押,而且債務(wù)償還有難度,部分有隱性債務(wù)而難以解除。另外,開發(fā)商也不愿意很低的價(jià)格售賣。即便想售賣,也很少有主體入場買,一方面因?yàn)檎信膾焓袌錾峡赡苡杏直阋恕^(qū)位又好的地塊;另一方面,原有的地塊,有的有配建、有商辦或自持。在當(dāng)時(shí)市場條件下這些規(guī)劃要求是可承受的,現(xiàn)在來看難以承受,而修改規(guī)劃的難度比較大。
“類似支持有很多,關(guān)鍵是在自主自愿、市場化、法制化,資金必須要平衡前提下,這種支持很難落地。”李宇嘉強(qiáng)調(diào)。
除此以外,潘功勝還提到,今年5月下旬,人民銀行設(shè)立3000億元保障性住房再貸款,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則,支持地方國有企業(yè)以合理價(jià)格收購已建成未出售商品房,用作配售型或配租型保障性住房。為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)銀行和收購主體的市場化激勵(lì),擬將保障性住房再貸款政策中,人民銀行的資金支持比例由60%提高至100%,加快推動(dòng)商品房去庫存。
潘功勝表示,原來商業(yè)銀行放100億元,人民銀行提供60億元,現(xiàn)在商業(yè)銀行放100億元,人民銀行提供低成本資金100億元,加快推動(dòng)商品房的去庫存進(jìn)程。