自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊今日在自然資源部新聞發(fā)布會(huì)上表示,近期自然資源部出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),從總體要求、實(shí)施路徑、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施保障等方面,對(duì)全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。近期,自然資源部還將召開全國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議,出臺(tái)實(shí)施指南,發(fā)布典型案例,指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策工具包,推動(dòng)全域土地綜合整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效,努力為和美鄉(xiāng)村建設(shè)蓄勢(shì)賦能,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力與活力。
王磊介紹,《意見》要求,充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺(tái)作用,以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元,綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間布局,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
《意見》明確,堅(jiān)持省負(fù)總責(zé),由省級(jí)制定實(shí)施意見或管理辦法;縣級(jí)統(tǒng)籌謀劃,合理劃分實(shí)施單元;鼓勵(lì)群眾全過程參與,科學(xué)編制實(shí)施方案;依法依規(guī)開展項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作,落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任,做好地籍調(diào)查和確權(quán)登記。其中,對(duì)實(shí)施單元?jiǎng)澐帧?guó)土空間規(guī)劃銜接、實(shí)施方案審批等提出了具體要求,為各地開展工作提供了清晰路徑。
《意見》提出,在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下,可對(duì)土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō),針對(duì)農(nóng)用地集中連片整治、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)等主要整治內(nèi)容,明確了整治目標(biāo)、任務(wù)、支持政策和底線要求,并對(duì)整治工作中“三區(qū)三線”優(yōu)化微調(diào)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策運(yùn)用做出詳細(xì)規(guī)定。
在實(shí)施保障方面,王磊介紹,按照省負(fù)總責(zé)、市級(jí)監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施的原則,建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、基層群眾、專家、智庫(kù)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體作用,通過財(cái)政支持、金融支撐、社會(huì)投入、政策驅(qū)動(dòng)等多渠道落實(shí)整治工作資金保障。
王磊表示,全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的有力抓手,是自然資源部貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)改革部署的重要舉措,也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。近期,自然資源部還將召開全國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議,出臺(tái)實(shí)施指南,發(fā)布典型案例,指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策工具包,推動(dòng)全域土地綜合整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效,努力為和美鄉(xiāng)村建設(shè)蓄勢(shì)賦能,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力與活力。
對(duì)于本次改革的創(chuàng)新點(diǎn),自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)李建中表示,《意見》在全面總結(jié)五年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步突出全域土地綜合整治的政策平臺(tái)作用,著力加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的政策供給。
一是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)空間布局無(wú)序化問題,要求在保持“三區(qū)三線”和空間布局總體穩(wěn)定的前提下,可結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。
二是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的耕地碎片化問題,統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化,助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。與試點(diǎn)時(shí)期相比,《意見》根據(jù)地方實(shí)踐進(jìn)一步明確了耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整的具體要求,增強(qiáng)了地方實(shí)施的可操作性。
三是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用低效化問題,統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)用地整理,提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平,推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。《意見》規(guī)定,可將整治區(qū)域內(nèi)的拆舊地塊作為一個(gè)整體,按照增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定打包審批、統(tǒng)籌實(shí)施,產(chǎn)生的指標(biāo)統(tǒng)籌使用,確有節(jié)余的還可納入省級(jí)管理平臺(tái)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑。此外,按照國(guó)家統(tǒng)一部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作的,可結(jié)合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地,依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營(yíng)性用途的允許入市。
四是針對(duì)生態(tài)環(huán)境退化問題,統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。對(duì)已劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的耕地、被生態(tài)保護(hù)紅線圍合的零星破碎、以開天窗形式保留的永久基本農(nóng)田,在符合要求的前提下,可以逐步調(diào)整到生態(tài)保護(hù)紅線以外。
校對(duì):祝甜婷