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事關(guān)土地制度改革,自然資源部最新發(fā)聲
來(lái)源:證券時(shí)報(bào)網(wǎng)作者:張達(dá)2024-09-19 15:50

9月19日,國(guó)新辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì),自然資源部副部長(zhǎng)劉國(guó)洪、自然資源部總規(guī)劃師吳海洋等對(duì)備受關(guān)注的土地制度改革等問(wèn)題答記者問(wèn)。

劉國(guó)洪表示,自然資源部將從三個(gè)方面深化土地制度改革,一是改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,實(shí)行“以補(bǔ)定占”。二是完善建設(shè)用地管理制度,進(jìn)一步提升土地要素精準(zhǔn)保障水平,同時(shí)建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機(jī)制。三是健全盤活存量土地和低效用地政策體系,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易服務(wù)平臺(tái),健全盤活存量土地的政策體系,完善土地收儲(chǔ)機(jī)制等。

在優(yōu)化土地管理方面,吳海洋還表示,下一步,自然資源部將持續(xù)優(yōu)化土地管理,強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目要素支持,不斷提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率,保障各業(yè)用地合理需求。

從三方面深化土地制度改革

二十屆三中全會(huì)提出,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,其中對(duì)深化土地制度改革作出了系統(tǒng)部署。

對(duì)于自然資源部將推出哪些落實(shí)舉措,劉國(guó)洪表示,自然資源部將按照三中全會(huì)部署,聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施,在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下,從三個(gè)方面深化土地制度改革,推動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

第一,立足守住耕地保護(hù)紅線,改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。針對(duì)近年來(lái)耕地保護(hù)出現(xiàn)的新情況,把各類占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理,實(shí)行“以補(bǔ)定占”,強(qiáng)化省級(jí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡管控。健全激勵(lì)約束機(jī)制,將耕地占補(bǔ)平衡作為省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,真正做到讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠。

第二,立足高效銜接宏觀政策與區(qū)域發(fā)展,完善建設(shè)用地管理制度。圍繞落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等,根據(jù)各地資源稟賦條件和功能定位,進(jìn)一步提升土地要素精準(zhǔn)保障水平,讓優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。同時(shí)要圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機(jī)制。

第三,立足推動(dòng)土地節(jié)約集約和高效利用,健全盤活存量土地和低效用地政策體系。一方面,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,進(jìn)一步激活農(nóng)村存量土地資產(chǎn),保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)存量土地使用權(quán)交易。另一方面,健全盤活存量土地的政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,引導(dǎo)有序盤活存量土地和低效用地;完善土地收儲(chǔ)機(jī)制,更好發(fā)揮開發(fā)儲(chǔ)備、供應(yīng)調(diào)節(jié)作用;加大政策激勵(lì),推動(dòng)土地混合開發(fā)、復(fù)合利用,探索用途合理轉(zhuǎn)換,總的目的是不斷提高土地利用效率。

不斷提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率

對(duì)于如何優(yōu)化土地管理、保障項(xiàng)目用地需求,吳海洋表示,近年來(lái),自然資源部門在嚴(yán)守紅線底線、促進(jìn)節(jié)約集約、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下,持續(xù)完善了用地政策,不斷優(yōu)化土地管理。

一是改革土地計(jì)劃管理制度,分類精準(zhǔn)保障用地指標(biāo)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”原則,對(duì)重大項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡保”,由國(guó)家直接配置計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)其他的項(xiàng)目用地,實(shí)行了計(jì)劃指標(biāo)的安排與存量土地的盤活相掛鉤的機(jī)制,倒逼企業(yè)和地方節(jié)約集約用地。同時(shí),為每個(gè)省(區(qū)、市)安排了基礎(chǔ)計(jì)劃指標(biāo),保障省級(jí)黨委政府重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程用地的需求,對(duì)脫貧縣持續(xù)安排專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)、單列農(nóng)民住宅建設(shè)的計(jì)劃指標(biāo),支撐鄉(xiāng)村的全面振興。總而言之,只要是符合規(guī)劃、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的有效投資項(xiàng)目,合理用地需求都能給予計(jì)劃保障。

二是優(yōu)化用地審批制度,支持建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地開工。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),做深項(xiàng)目前期工作,簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,支持重大項(xiàng)目立項(xiàng)提速;對(duì)能源、交通、水利、國(guó)防等重大建設(shè)項(xiàng)目,出臺(tái)先行用地、臨時(shí)用地、分期分段報(bào)批等政策舉措,保障這些項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。同時(shí),督促地方依法調(diào)整公布新的征地區(qū)片價(jià),嚴(yán)格履行土地征收程序,落實(shí)征地補(bǔ)償安置,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三是簡(jiǎn)化許可事項(xiàng),促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善。發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì),推進(jìn)“多審合一、多證合一”改革,合并用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地批準(zhǔn)與建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)等事項(xiàng)。同時(shí),規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等事項(xiàng),推進(jìn)規(guī)劃許可電子證照應(yīng)用。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“竣工即交證”。

“下一步,我們將持續(xù)優(yōu)化土地管理,強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目要素支持,不斷提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率,保障各業(yè)用地合理需求。”吳海洋說(shuō)。

校對(duì):王錦程

責(zé)任編輯: 冉超
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