證券時(shí)報(bào)
胡可
2024-09-29 09:57
作者：孫璐璐 程丹 張達(dá) 賀覺淵 郭博昊 秦燕玲
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，高層部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，標(biāo)志著宏觀政策迎來極為重要的拐點(diǎn)。
據(jù)新華社消息，中共中央政治局9月26日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
官方新聞稿一出，A股隨即跳漲作出回應(yīng)。截至發(fā)稿，指數(shù)持續(xù)走強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)板指拉升漲逾4%，深成指漲3.90%；滬指漲超3%，年K線轉(zhuǎn)漲。并購(gòu)重組、大消費(fèi)、大金融、房地產(chǎn)等方向漲幅居前，滬深京三市上漲個(gè)股近5100只。富時(shí)中國(guó)A50指數(shù)期貨漲幅擴(kuò)大至3%。
究竟何種政策力度會(huì)引發(fā)金融市場(chǎng)如此積極反應(yīng)？官方新聞稿中，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和下一步經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，有多處新表述。
總體看，決策層對(duì)接下來將要出臺(tái)的宏觀政策定調(diào)非常積極，高度契合市場(chǎng)此前的呼吁和期待。針對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議明確要加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度；特別是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)作出詳細(xì)安排，提出要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)“止跌回穩(wěn)”的要求，預(yù)計(jì)接下來會(huì)有更多樓市“大招實(shí)招“推出；對(duì)資本市場(chǎng)，則明確要“大力”引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市。
除了經(jīng)濟(jì)金融政策加碼外，此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境和兜牢民生底線的關(guān)注。提出“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”“加強(qiáng)低收入人口救助幫扶”。
一分部署，九分落實(shí)。會(huì)議要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，干字當(dāng)頭、眾志成城，充分激發(fā)全社會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。廣大黨員、干部要勇于擔(dān)責(zé)、敢于創(chuàng)新，在攻堅(jiān)克難中長(zhǎng)本領(lǐng)、出業(yè)績(jī)。要樹好選人用人風(fēng)向標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。要支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，更好發(fā)揮帶動(dòng)和支柱作用。
為何提要增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作“緊迫感”？
進(jìn)入三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)景氣度有所下降，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡問題持續(xù)凸顯。隨著全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛開啟降息周期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加碼逆周期調(diào)節(jié)擴(kuò)內(nèi)需所面臨的外部約束條件逐步緩和。可以說，當(dāng)前我國(guó)加碼宏觀政策調(diào)控迎來有利窗口期，更為重要的是，加大宏觀調(diào)控力度的緊迫性和必要性顯著提升。
會(huì)議也指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題。要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視困難、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。
可見，在此關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，高層召開會(huì)議部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，是精準(zhǔn)“把脈”了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾并“對(duì)癥下藥”。會(huì)議指出，要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
中國(guó)銀行研究院9月26日發(fā)布的《2024年四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》（下稱“《報(bào)告》”）指出，全年實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)5%的目標(biāo)，需要宏觀政策加倍發(fā)力，提高針對(duì)性，未來政策需要從供給端為主轉(zhuǎn)向供需并重。若外部環(huán)境整體平穩(wěn)，宏觀政策力度加大并且效果較好，內(nèi)需加快恢復(fù)，預(yù)計(jì)四季度及全年GDP分別增長(zhǎng)5.1%和5%左右。
高層首次定調(diào)要促進(jìn)地產(chǎn)“止跌回穩(wěn)”
會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)的表述內(nèi)容釋放出極強(qiáng)的政策寬松信號(hào)。會(huì)議首次明確提出，“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”，顯示出國(guó)家穩(wěn)樓市的決心。
中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜認(rèn)為，中央政治局對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)行情做出“止跌回穩(wěn)”的明確指示，進(jìn)一步表明了當(dāng)前穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要性，房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，才能更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)也表示，這是中央政治局首次對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)行情做出“止跌回穩(wěn)”的明確指示，此處“止跌”既包括成交量止跌，也包括成交價(jià)格止跌。觀察7月份以來各地新房和二手房交易數(shù)據(jù)，尤其是8月份數(shù)據(jù)其實(shí)面臨了新的壓力。“止跌回穩(wěn)”信號(hào)發(fā)出，非常明確，要求各地做好穩(wěn)市場(chǎng)交易和價(jià)格的工作。這也意味著四季度各地或有重磅加碼政策持續(xù)推出，以更好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。
會(huì)議從供需兩方面明確政策方向。其中，在需求端，會(huì)議明確提出，“要回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)整住房限購(gòu)政策，降低存量房貸利率”。
9月24日人民銀行出臺(tái)的5項(xiàng)房地產(chǎn)金融新政之一就是引導(dǎo)銀行降低存量房貸利率。央行行長(zhǎng)潘功勝當(dāng)日就表示，銀行下調(diào)存量房貸利率，有利于進(jìn)一步降低借款人房貸利息支出，預(yù)計(jì)這一項(xiàng)政策將惠及5000萬戶家庭，1.5億人口，平均每年減少家庭的利息支出總數(shù)大概1500億元左右，這有助于促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)和投資，也有利于減少提前還貸行為，同時(shí)還可以壓縮違規(guī)置換存量房貸的空間，保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
嚴(yán)躍進(jìn)預(yù)計(jì)，10月底會(huì)正式啟動(dòng)全國(guó)存量房貸普降的操作。而對(duì)于限購(gòu)政策，陳文靜指出，當(dāng)前仍有限購(gòu)政策的城市僅包括北上廣深、天津和海南部分地區(qū)，預(yù)計(jì)未來北上深的限購(gòu)政策將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，廣州等其他地區(qū)限購(gòu)政策有望全面放開，北上深更大力度優(yōu)化限購(gòu)政策也有助于發(fā)揮大城市帶動(dòng)效應(yīng)，提振市場(chǎng)信心。
在供給端，會(huì)議明確提出，“對(duì)商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大‘白名單’項(xiàng)目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地。”4月30日召開的中央政治局會(huì)議就首次明確提出，要“統(tǒng)籌研究消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施”。5月17日國(guó)家出臺(tái)了一系列去庫(kù)存政策。
陳文靜認(rèn)為，對(duì)商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。整體與此前消化存量和優(yōu)化增量提法有所不同，在增量上更加強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制，也就意味著未來各地土地供應(yīng)量、住房供應(yīng)量等均將結(jié)合城市自身實(shí)際需要推進(jìn)，不能盲目擴(kuò)大各類住房供給量，或?qū)⒁宰》康恼鎸?shí)需求為基準(zhǔn)；在存量上要優(yōu)化存量，對(duì)現(xiàn)有的存量住房進(jìn)行升級(jí)改造、改規(guī)劃盤活利用等或是重要方向；進(jìn)一步提高商品房建設(shè)質(zhì)量，“好房子”建設(shè)或已經(jīng)是基本要求，促進(jìn)“好房子”建設(shè)的配套政策有望繼續(xù)落地。
另外，對(duì)于加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，以及支持盤活存量閑置土地，在9月24日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上監(jiān)管部門也都有提及，央行在與金融監(jiān)管總局研究出臺(tái)支持收購(gòu)房企存量土地的新政。
陳文靜認(rèn)為，城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制未來仍有望加大力度、深入推進(jìn)，更好地發(fā)揮項(xiàng)目融資“白名單”的作用，改善企業(yè)資金環(huán)境，保障項(xiàng)目交付，也將進(jìn)一步穩(wěn)定購(gòu)房者預(yù)期。同時(shí)，未來更多配套資金有望進(jìn)入市場(chǎng)，加速閑置土地盤活利用，也將為企業(yè)提供更多資金支持。
此外，會(huì)議還提出，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
陳文靜認(rèn)為，“抓緊”一詞也表明了完善房地產(chǎn)中長(zhǎng)期改革舉措的迫切性，預(yù)計(jì)未來建立適應(yīng)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的土地、財(cái)稅、金融等制度，完善配套政策也將進(jìn)入加速推進(jìn)階段。房地產(chǎn)各項(xiàng)政策舉措若能加快細(xì)化落地，或?qū)⒚黠@修復(fù)市場(chǎng)預(yù)期，加速房地產(chǎn)市場(chǎng)筑底企穩(wěn)。
財(cái)政加力在路上 市場(chǎng)看好年內(nèi)增發(fā)超長(zhǎng)期國(guó)債
會(huì)議提出，加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財(cái)政支出，切實(shí)做好基層“三保”工作。在施策方向上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)財(cái)政端要“發(fā)行使用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債”，貨幣金融端要“降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息”。
為加大逆周期調(diào)節(jié)力度，央行已于近期宣布將出臺(tái)一攬子增量貨幣金融政策，企穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤的同時(shí)也將夯實(shí)財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)。其中，存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)和主要政策利率下降20個(gè)基點(diǎn)將為金融市場(chǎng)提供長(zhǎng)期流動(dòng)性，進(jìn)一步減輕企業(yè)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)同時(shí)拉升稅收收入；存量房貸利率下調(diào)等房地產(chǎn)金融支持政策有望改善房地產(chǎn)市場(chǎng)，從而緩解政府性基金收入壓力。
財(cái)政是兜牢民生底線的關(guān)鍵一環(huán)，今年以來，財(cái)政收入增速受經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，去年翹尾減收等因素影響持續(xù)低位運(yùn)行，一定程度約束財(cái)政支出擴(kuò)張力度，財(cái)政收支兩端完成全年預(yù)算目標(biāo)存在難度，有必要出臺(tái)更多增量財(cái)政政策。
根據(jù)本次會(huì)議部署，增量逆周期財(cái)政政策重點(diǎn)在于特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債。一方面，特別國(guó)債在年內(nèi)依然存在增加發(fā)行的政策窗口。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院助理教授高宏宇對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，年內(nèi)可再發(fā)行一批上千億規(guī)模的超長(zhǎng)期國(guó)債，重點(diǎn)面向民生保障、基建、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目，擴(kuò)大財(cái)政支出力度。
截至8月，超長(zhǎng)期特別國(guó)債已累計(jì)發(fā)行5870億元，尚有較大的待發(fā)行規(guī)模。高宏宇認(rèn)為，可以進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債使用范圍，除進(jìn)一步支持設(shè)備更新和以舊換新外，還可以加大對(duì)重大項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的支持力度。
考慮到會(huì)議明確將完善財(cái)稅政策，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，部分市場(chǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，專項(xiàng)債可用于收購(gòu)閑置土地和存量住房收儲(chǔ)等，可解決目前收儲(chǔ)去庫(kù)存資源不足的問題。此外，重啟土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債可以緩解地方政府資金壓力，推動(dòng)土地收入加快回籠。
部分觀點(diǎn)則認(rèn)為，也可參照去年做法，中央財(cái)政增加發(fā)行國(guó)債并計(jì)入赤字。光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)高瑞東認(rèn)為，有必要增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)上繳或進(jìn)行增發(fā)國(guó)債等形式填充財(cái)力。
努力提振資本市場(chǎng)的一攬子改革舉措可期
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要努力提振資本市場(chǎng)，大力引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)。要支持上市公司并購(gòu)重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，一系列的穩(wěn)市場(chǎng)的增量舉措從資金端和資產(chǎn)端出發(fā)，將極大提振市場(chǎng)信心，隨著政策效果逐步顯現(xiàn)，資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性有望得到提升。
近期在提振資本市場(chǎng)方面，貨幣政策和金融監(jiān)管舉措雙向發(fā)力。央行明確降準(zhǔn)降息，創(chuàng)設(shè)新工具支持股票市場(chǎng)流動(dòng)性；金融監(jiān)管總局積極引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)和資管機(jī)構(gòu)維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定；證監(jiān)會(huì)則通過增加制度供給和支持匯金公司加大增持力度增，來強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。
具體來看，證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了“并購(gòu)六條”和上市公司市值管理規(guī)則，從完善制度設(shè)計(jì)的角度出發(fā)激發(fā)市場(chǎng)活力。“并購(gòu)六條”強(qiáng)調(diào)支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合、提高監(jiān)管包容度、提升重組效率；市值管理指引則系統(tǒng)地闡述了市值管理的目標(biāo)、定義、方式、主體責(zé)任、禁止事項(xiàng)，引導(dǎo)上市公司市值管理進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段。
后續(xù)《關(guān)于推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）值得期待。證監(jiān)會(huì)主席吳清此前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，多個(gè)部門制定《意見》，部署一系列支持中長(zhǎng)期資金入市的安排，著眼于長(zhǎng)錢更多、長(zhǎng)錢更長(zhǎng)、回報(bào)更優(yōu)，促進(jìn)中長(zhǎng)期資金入市，內(nèi)容包括大力發(fā)展權(quán)益類公募基金、完善“長(zhǎng)錢長(zhǎng)投”的制度環(huán)境、持續(xù)改善資本市場(chǎng)生態(tài)等三方面。
華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家燕翔指出，中長(zhǎng)期資金由于具有專業(yè)程度更高、穩(wěn)定性更強(qiáng)的特點(diǎn)，推動(dòng)中長(zhǎng)期資金的入市一方面將有利于投資者結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與市場(chǎng)價(jià)值投資理念的培育，另一方面在市場(chǎng)波動(dòng)較大時(shí)能夠更好發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，緩解投資者擔(dān)憂情緒，推動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定性進(jìn)一步改善。
“我國(guó)已做中長(zhǎng)期資金入市做過多項(xiàng)制度性安排，但多以獨(dú)立、分散的形式存在，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)性規(guī)范。”中國(guó)人民大學(xué)資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)趙錫軍對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，構(gòu)建一套相對(duì)完整、系統(tǒng)且規(guī)范的長(zhǎng)期資金入市投資制度體系尤為重要，《意見》將為資本市場(chǎng)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，能夠吸引中長(zhǎng)期資金在資本市場(chǎng)價(jià)值投資，提高中長(zhǎng)期資金投資規(guī)模和比例，優(yōu)化資本市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)，夯實(shí)資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
針對(duì)投資者保護(hù)，會(huì)議明確要研究出臺(tái)相關(guān)措施。近年來，就中小投資者占全國(guó)2.25億投資者中絕大多數(shù)的市情，監(jiān)管部門在強(qiáng)本強(qiáng)基、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管的同時(shí)，把投資者保護(hù)貫穿資本市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法的全流程、各方面，全力營(yíng)造公開公平公正的市場(chǎng)秩序和法治環(huán)境，讓投資者切實(shí)感受到市場(chǎng)的公平正義。并探索深化一些有中國(guó)特色的投資者行權(quán)維權(quán)新路徑，如先行賠付、代表人訴訟、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等。
燕翔指出，后續(xù)投資者保護(hù)舉措的實(shí)施將不斷強(qiáng)化投資者保護(hù)力度，增強(qiáng)投資者的獲得感，這將為中國(guó)資本市場(chǎng)未來長(zhǎng)期投資回報(bào)的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境要進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為
會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。要出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的位置和角色越來越重要了，已經(jīng)早就超越了傳統(tǒng)的‘56789’。”中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)魏楚表示，此前黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》就已經(jīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出制度性安排，包括法治保障、體制機(jī)制、開放領(lǐng)域、支持政策、強(qiáng)化監(jiān)管等方面。魏楚認(rèn)為，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門首先要掃清障礙、堅(jiān)定信心，推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。
新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好認(rèn)為，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨從高速度成長(zhǎng)期到高質(zhì)量發(fā)展期的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)、困難和問題。企業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型來武裝自己才是出路。“面對(duì)困難問題，我們民營(yíng)企業(yè)必須要振作起來，有信心、不躺平。”劉永好建議，相關(guān)部門還要加強(qiáng)協(xié)作，為企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好輿論環(huán)境；同時(shí)，健全考核機(jī)制，以考核指標(biāo)形式，引導(dǎo)各地政府部門落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。
行政執(zhí)法方面，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授馬懷德在題為《深化行政執(zhí)法體制改革的時(shí)代面向》的文章中指出，法律的生命在于實(shí)施。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，確保法律正確實(shí)施，是行政執(zhí)法的重點(diǎn)任務(wù)。
馬懷德認(rèn)為，當(dāng)前的行政執(zhí)法中，一定程度上存在執(zhí)法不作為、亂作為以及運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等執(zhí)法異化現(xiàn)象，距離嚴(yán)格規(guī)范公正文明要求還有一定差距。要綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核、工作情況檢查、案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估以及重大行政處罰決定備案等方式，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，建立完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度框架，推動(dòng)解決行政執(zhí)法頑疾。
多措并舉織密重點(diǎn)群體高質(zhì)量就業(yè)網(wǎng)
民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。會(huì)議指出，要守住兜牢民生底線，重點(diǎn)做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。
國(guó)家高度重視就業(yè)問題，黨的二十屆三中全會(huì)明確把健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制作為重要的改革任務(wù)之一。9月25日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（下稱《意見》），從完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系、提升勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平等方面部署24條舉措；明確以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為底線，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系方面，《意見》提出，拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道，促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)，完善工資待遇、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)升學(xué)等政策，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位。完善困難人員就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理的就業(yè)援助制度。
為何要做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作？《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》指出，近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，2024年規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1179萬人，未來10年每年將維持在1000萬人以上，總量規(guī)模大，就業(yè)難度大。高校畢業(yè)生就業(yè)承載著個(gè)人理想和家庭期望，備受社會(huì)各方關(guān)注，社會(huì)影響大。因供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，高校畢業(yè)生對(duì)優(yōu)質(zhì)崗位的期待難以完全滿足，處理不好易引起社會(huì)不穩(wěn)定。而作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要組成部分，2023年我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模已達(dá)2.98億人，占就業(yè)人口的40%左右，然而農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高、穩(wěn)定性較差、收入偏低，權(quán)益保障還存在不少短板。穩(wěn)住重點(diǎn)就業(yè)群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。
人社部副部長(zhǎng)李忠近日表示，始終把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，完善財(cái)政、稅收、金融等支持政策，強(qiáng)化崗位開發(fā)，暢通基層成長(zhǎng)成才路徑，優(yōu)化銜接校內(nèi)校外服務(wù)，確保青年就業(yè)水平總體穩(wěn)定。同時(shí)，堅(jiān)持外出務(wù)工和就近就業(yè)并重，培育壯大勞務(wù)品牌，完善外出務(wù)工服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口就業(yè)規(guī)模。暢通失業(yè)人員等就業(yè)困難人員求助渠道，完善援助機(jī)制。
而對(duì)于“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，上海市委黨校副教授楊國(guó)慶向記者指出，破局結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，既要提升勞動(dòng)力就業(yè)能力，也離不開完善就業(yè)公共服務(wù)體系。
“可通過終身職業(yè)技能培訓(xùn)彌合人才供需裂痕。”智聯(lián)招聘執(zhí)行副總裁李強(qiáng)向記者指出，應(yīng)由政府提供政策支持，企業(yè)提供實(shí)踐需求和案例，共同開發(fā)適用性強(qiáng)、有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展更符合新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技能。
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