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*本文為《半月談》2024年第20期內(nèi)容

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，少數(shù)不法分子卻將其視為“唐僧肉”。半月談?dòng)浾呓诓稍L基層辦案人員和專家學(xué)者了解到，村集體“三資”領(lǐng)域貪腐案件花樣繁多、散點(diǎn)多發(fā)，發(fā)生此類案件的地區(qū)多存在上級(jí)同級(jí)監(jiān)督偏軟、群眾監(jiān)督弱化等深層次問(wèn)題。

“利益黑手”伸向村集體“三資”

不法分子蠶食農(nóng)村“三資”手法花樣繁多，既有“悍然明吞”，也有“拐彎撈錢”，主要呈現(xiàn)作案頻次高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。

“悍然明吞”：明目張膽卻能屢屢得手。多名基層紀(jì)檢干部表示，在農(nóng)村“三資”貪腐案件中，相當(dāng)一部分不法分子作案時(shí)其手段往往并不復(fù)雜，有些手段甚至極其拙劣，明目張膽直接侵吞。如有村干部“邊建邊貪”，在土建等項(xiàng)目中“撈油水”；有的甚至公然將集體經(jīng)濟(jì)組織資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。

“拐彎撈錢”：巧立名目手法多樣。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，不法分子染指“三資”手法多樣，包括違規(guī)處置集體資源資產(chǎn)、侵占集體資源及收益、設(shè)立“小金庫(kù)”等。如東北某市村干部于某通過(guò)虛構(gòu)道路維修和渠道清淤工程，開(kāi)具虛假發(fā)票，套取村集體資金共計(jì)30余萬(wàn)元；中部某市村干部楊某在兼任村下屬專業(yè)合作社法人代表期間，利用職務(wù)便利，通過(guò)預(yù)付托管費(fèi)用、收取現(xiàn)金不入賬等方式套取資金20余萬(wàn)元，私設(shè)“小金庫(kù)”用于村級(jí)違規(guī)吃喝等支出。

“小額高頻”：作案頻次高，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。基層辦案人員介紹，“三資”領(lǐng)域涉案人員單次作案金額往往不大，但作案頻次高、時(shí)間跨度長(zhǎng)。不少涉案人員作案時(shí)間在5年以上，有的甚至近20年。如西南某市一名村黨支部書(shū)記從2006年起利用職務(wù)便利，先后20余次巧立名目蠶食各類專項(xiàng)資金，涉案金額達(dá)70余萬(wàn)元，直到2022年被采取留置措施，作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)16年。

“有的案件涉案金額并不高，卻是農(nóng)民高度關(guān)注的‘關(guān)鍵小錢’。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“蠅貪蟻腐”直接侵害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，若勢(shì)頭蔓延恐拖累鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

多重因素致“蠅貪蟻腐”屢查屢現(xiàn)

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村“一把手”倚重多監(jiān)督少。多位紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任落實(shí)不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為村干部只要能完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)、妥善處置基層矛盾就行，對(duì)村干部監(jiān)管相對(duì)較少。

“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受人員力量、專業(yè)水平限制，日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)往往存在一定滯后性。”東部某市一位紀(jì)檢干部表示，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上已經(jīng)建立組賬村管、村賬鎮(zhèn)管等制度，但實(shí)踐中往往只對(duì)村集體的資金使用作形式審查，不作實(shí)質(zhì)審查。

——村級(jí)干部相互監(jiān)督弱化。半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，在發(fā)生“三資”貪腐案件的地區(qū)，村干部多是黨務(wù)、村務(wù)、經(jīng)濟(jì)“一肩挑”，農(nóng)村黨組織、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織管理層多為“三套牌子一套人馬”，基層監(jiān)督存在“裁判員和運(yùn)動(dòng)員是同一撥人”等問(wèn)題，同級(jí)監(jiān)督開(kāi)展較為困難。

多地紀(jì)檢監(jiān)察干部在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些村級(jí)紀(jì)檢委員及村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事員存在不敢、不便、不常監(jiān)督“一把手”的問(wèn)題。多位基層辦案人員表示，村級(jí)紀(jì)檢委員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索幾乎為零。

——群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不足。“有些案件線索是多年前的，我們打電話給舉證人，他們要不就記不清，要不就沒(méi)時(shí)間。”北方某市紀(jì)檢干部告訴半月談?dòng)浾撸械霓r(nóng)村留守老人較多，對(duì)村務(wù)不了解不關(guān)心，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行更是無(wú)法評(píng)判，還有群眾不愿或不敢為查案舉證。

——監(jiān)管合力有待加強(qiáng)。“從脫貧攻堅(jiān)到如今的鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村接收的幫扶資金來(lái)自多個(gè)條線、多個(gè)主體，比如林業(yè)條線投的錢，如果林業(yè)條線自己管不好，交通等其他部門不可能去管。”多地紀(jì)檢干部表示，一些農(nóng)村的資金、資源、資產(chǎn)存在歷史遺留問(wèn)題，需要各職能部門各司其職、合力解決。

強(qiáng)化制度建設(shè)形成共管合力

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治。時(shí)下，全國(guó)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，護(hù)航鄉(xiāng)村振興。受訪基層干部和專家建議，緊扣此類腐敗案件特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，針對(duì)性強(qiáng)化監(jiān)督管理舉措。

嚴(yán)把選人用人關(guān)，從源頭遏制腐敗發(fā)生。“全面遏制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)腐敗，從根本上要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把縣區(qū)級(jí)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮好。”浙江新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)丁光飛認(rèn)為，村級(jí)“一把手”在農(nóng)村“位微權(quán)重”，選對(duì)人、用對(duì)人是重中之重，在選用村級(jí)干部時(shí)要著重考察其政治素質(zhì)，注重聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督職能。當(dāng)前一些省市已開(kāi)展“提級(jí)監(jiān)督”試點(diǎn)工作，實(shí)踐中取得明顯效果。“對(duì)重點(diǎn)農(nóng)村由‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)督’提級(jí)到‘區(qū)縣一級(jí)監(jiān)督’，可在一定程度上避免鄉(xiāng)土社會(huì)的人情干擾。”重慶市委黨校教授方旭說(shuō)，另外可考慮進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢委員在人財(cái)物上的獨(dú)立性，發(fā)揮基層監(jiān)督治理中的“哨兵”作用。

提升監(jiān)督能力，凝聚監(jiān)督合力。專家建議，定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況開(kāi)展分析研判、集中會(huì)商，并強(qiáng)化對(duì)職能部門履行責(zé)任的監(jiān)督檢查。同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)等部門可組成聯(lián)合工作專班，變“單打獨(dú)斗”為多部門“集團(tuán)作戰(zhàn)”。

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