證券時報
吳家明
2024-09-28 15:10
近日，佛山市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于減輕企業(yè)負擔促進工業(yè)投資的若干措施（暫行）》（以下簡稱“措施”），聚焦綜合成本、項目考核、施工報建、審批時限等痛點難點問題，明確八條減負措施，包括調(diào)降工業(yè)用地成本、放寬土地使用權(quán)約束條款、減輕工業(yè)項目開竣工違約負擔、減少工業(yè)項目考核要求、降低項目用水用能成本、精簡項目施工報建事項、免除產(chǎn)業(yè)類別調(diào)整責(zé)任、壓縮項目審批時限等。
在1-7月佛山市固定資產(chǎn)投資同比下降9.6%，降幅明顯高于廣東省平均水平（-1.9%）的背景下，這一政策被寄予厚望。“減負八條”能否扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資增速下滑的“頹勢”？“民間投資是民營經(jīng)濟活躍度的‘晴雨表’，可以看到，佛山也是非常希望能夠盤活民間資本，讓企業(yè)家敢投、愿投、能投。”政策出臺后，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江如是說。
不過，企業(yè)和投資者更關(guān)心的話題是：政策何時能落地？具體措施是怎樣的？
從結(jié)構(gòu)上來看，房地產(chǎn)投資加速下行是影響佛山固投的重要因素。1-7月，佛山房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成投資570.69億元，同比下降31.2%，同期廣東省降幅為16.9%。除禪城區(qū)同比增長1.5%之外，其他四區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資全部呈現(xiàn)雙位數(shù)下降，其中南海區(qū)下降28.1%，順德區(qū)下降49.5%，高明區(qū)下降39.9%，三水區(qū)下降52.1%。
但工業(yè)投資也沒能發(fā)揮“壓艙石”的作用。作為中國第四個工業(yè)總產(chǎn)值超三萬億元的地市，工業(yè)是佛山的立身之本。2023年，佛山市工業(yè)投資增長31.8%，高于全省（22.2%）水平，帶動固投作用十分明顯。但今年以來，佛山工業(yè)投資增速卻持續(xù)放緩，同比增速從一季度的19.3%到上半年的12.1%，再到如今收縮至10.7%。佛山到底經(jīng)歷了什么？
本市企業(yè)投資意愿減少應(yīng)是其中關(guān)鍵因素。
佛山市順德區(qū)政府一相關(guān)負責(zé)人告訴南方財經(jīng)全媒體記者，從工業(yè)土拍市場已能預(yù)見工業(yè)投資的“放緩”，今年以來工業(yè)土拍明顯不如去年火熱，不少企業(yè)面臨訂單少、產(chǎn)能不飽和問題，自然不會增加固投、擴大生產(chǎn)。2024年上半年，佛山上市公司在建工程平均為3.90億元，而去年同期為4.12億元。
除了購地設(shè)廠、增資擴產(chǎn)外，工業(yè)技改的情況也不樂觀。今年上半年，佛山工業(yè)技改投資增長9.1%，低于同期的工業(yè)投資增速（12.1%）。
佛山市某智能系統(tǒng)公司董事長楊華表示，今年做自動化、數(shù)智化改造的佛山客戶明顯沒有去年熱情，“原因有二，一是如今不少佛山企業(yè)缺訂單，現(xiàn)金流緊張，不愿也沒有多余資金投入數(shù)智化升級；二是如今財政緊張，從去年開始，一些企業(yè)的工業(yè)技改獎補就沒有發(fā)放，也讓部分企業(yè)產(chǎn)生了觀望、等待心理。”
“現(xiàn)在最大的問題就是訂單，佛山大部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品都產(chǎn)能過剩。”佛山一家具機械企業(yè)老板陳亮坦言，佛山支柱產(chǎn)業(yè)基本都和家居有關(guān)，除了直接的家電、家具、陶瓷、建材、涂料外，還有一系列的零部件配套和設(shè)備配套企業(yè)。受近幾年房地產(chǎn)下行及經(jīng)濟承壓運行影響，家居產(chǎn)業(yè)慘淡運行，國內(nèi)競爭格外激烈，家具機械面臨缺訂單難題。雖然企業(yè)也在積極布局出海，但越來越多的企業(yè)加入其中，產(chǎn)品毛利率也受到擠壓。這也影響了企業(yè)的投資信心。
另一方面，佛山今年來招商引資情況也不甚理想。1-7月，佛山共簽約1億元人民幣或1000萬美元以上項目483個，簽約投資總額2243.11億元人民幣。而2023年上半年，佛山簽約引進1億元人民幣或1000萬美元以上項目267個，投資總額達2405.72億元人民幣。
招商引資“增量不增收”背后，是特大項目的“缺席”。據(jù)公開渠道，今年上半年，佛山未有百億級項目落地的消息傳出；而去年一季度，佛山就已吸引廣東寧德邦普一體化新材料產(chǎn)業(yè)項目、星源材質(zhì)華南新能源材料產(chǎn)業(yè)基地項目、一汽大眾佛山新能源汽車發(fā)展躍階項目等六個百億級項目落地。
佛山百億級項目招商前后“冰火兩重天”的原因，與幾大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏有關(guān)。去年，佛山拿下的多個百億級項目均與新型儲能、新能源汽車有關(guān)。而今年來，新型儲能、新能源汽車投資均回歸理性。以儲能為例，根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟(CNESA)發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年我國新增儲能電池產(chǎn)能規(guī)模74GWh（含擬建、開工和投產(chǎn)項目），投產(chǎn)項目產(chǎn)能規(guī)模9GWh，同比-31%。
今年，低空經(jīng)濟、AI模型、算力等產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如火如荼，但佛山在這幾大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)上發(fā)力的速度與力度都略顯不足。
如何才能增強企業(yè)投資信心？在經(jīng)濟下行壓力加大的當下，佛山選擇為企業(yè)投資減負松綁。
工業(yè)地價是主要的生產(chǎn)要素成本之一。《措施》明確允許地價分期付款，工業(yè)項目土地成交后可在一年內(nèi)分期繳納土地價款，極大地降低了工業(yè)項目落地前期投入成本。
對受市場環(huán)境發(fā)生重大變化出現(xiàn)履約困難的項目，《措施》提出“開竣工期限可申請延長一年”“投資產(chǎn)出等考核指標，經(jīng)簽約方協(xié)商一致，可最高下調(diào)20%”“取消項目投資稅收、產(chǎn)值產(chǎn)量等考核要求”“允許企業(yè)因市場環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等原因，免責(zé)申請調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類別”等舉措。
為保障各類生產(chǎn)要素，《措施》還明確，要推動實現(xiàn)工業(yè)項目供電、供氣、供水、排水等紅線外管線連接工程企業(yè)零投資，取消工業(yè)項目裝配式建筑、新能源應(yīng)用比例等非必要的配建要求，允許社會投資項目自主選定施工單位后，按照有關(guān)規(guī)定容缺申報施工許可。
“無論是從提振企業(yè)家、投資者信心，還是減輕企業(yè)負擔等多個角度來看，佛山市這八條新措施的出臺都非常及時。”暨南大學(xué)教授胡剛認為。這八條政策的出臺，將更有助于佛山引進好項目，提速發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)。同時，這些政策利好也有助于幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中精力實施數(shù)智化智能化改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
林江也認為，在當前形勢下，促進工業(yè)投資意義重大。工業(yè)是佛山經(jīng)濟的基本盤，工業(yè)穩(wěn)，佛山就穩(wěn)。只有打造更好的工業(yè)投資環(huán)境，才會吸引更多優(yōu)質(zhì)項目，“佛山一直以來堅持制造業(yè)立市，這次促工業(yè)投資八條政策的出臺，與佛山對制造業(yè)的高度重視一脈相承，將有助于進一步發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)。”
值得一提的是，下半年佛山推動低空經(jīng)濟、AI模型、算力等熱門戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在加速。今年8月、9月，佛山分別出臺了市級層面首個低空經(jīng)濟與人工智能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方案。
在低空經(jīng)濟方面，佛山提出將強化低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)謀劃，聚焦鋁型材、信息功能陶瓷、傳感器等關(guān)鍵材料和零部件制造業(yè)率先發(fā)展，還將在招商引資、科技賦能、低空制造相關(guān)服務(wù)、低空經(jīng)濟平臺載體等方向發(fā)力。在人工智能方面，佛山提出將依托佛山市人工智能產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極開展“AI+應(yīng)用”行動，謀劃出臺“算力券”政策，支持搭建大模型服務(wù)平臺，推動大模型技術(shù)的合規(guī)化、規(guī)模化應(yīng)用等。
半月前，佛山也收獲了其今年來首個百億招商項目，該項目與低空經(jīng)濟相關(guān)：北斗航天集團和其聯(lián)合體擬投資不少于100億元，在佛山南海建設(shè)大灣區(qū)北斗時空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，包括北斗高精度服務(wù)平臺、非機動車輛監(jiān)管平臺、低空飛行運營平臺等。
（應(yīng)受訪者要求，楊華、陳亮為化名。）
