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中共中央政治局9月26日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題。要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視困難、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

本次會(huì)議明確將推出多項(xiàng)重要增量政策，涉及房地產(chǎn)、資本市場(chǎng)、財(cái)政貨幣逆周期調(diào)節(jié)等方方面面。證券時(shí)報(bào)記者聯(lián)合采訪多位專家學(xué)者，詳細(xì)解讀會(huì)議部署的重要舉措。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)

會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)的表述內(nèi)容釋放出極強(qiáng)的政策信號(hào)。會(huì)議首次明確提出，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，顯示出穩(wěn)樓市的決心。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜認(rèn)為，首次在政治局會(huì)議中指出要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，進(jìn)一步表明了當(dāng)前穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要性，只有房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，才能更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，觀察7月份以來各地新房和二手房交易數(shù)據(jù)，尤其是8月份數(shù)據(jù)顯示市場(chǎng)面臨新的壓力。止跌回穩(wěn)信號(hào)發(fā)出，明確要求各地做好穩(wěn)市場(chǎng)交易和價(jià)格的工作，這也意味著四季度各地或有重磅政策持續(xù)推出，以更好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

會(huì)議從供需兩方面明確政策方向。其中，在需求端，會(huì)議明確提出，要回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)整住房限購(gòu)政策，降低存量房貸利率。

對(duì)于限購(gòu)政策，陳文靜指出，當(dāng)前仍存限購(gòu)政策的城市僅包括北上廣深、天津和海南部分地區(qū)，預(yù)計(jì)未來北上深的限購(gòu)政策將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，廣州等其他地區(qū)限購(gòu)政策有望全面放開，北上深更大力度優(yōu)化限購(gòu)政策也有助于發(fā)揮大城市帶動(dòng)效應(yīng)，提振市場(chǎng)信心。

在供給端，會(huì)議明確提出，對(duì)商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地。

陳文靜認(rèn)為，對(duì)商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，與此前消化存量和優(yōu)化增量提法有所不同，在增量上更加強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制，這意味著未來各地土地供應(yīng)量、住房供應(yīng)量等均將結(jié)合城市自身實(shí)際需要推進(jìn)，不能盲目擴(kuò)大各類住房供給量，或?qū)⒁宰》康恼鎸?shí)需求為基準(zhǔn)；要優(yōu)化存量，對(duì)現(xiàn)有的存量住房進(jìn)行升級(jí)改造、改規(guī)劃盤活利用等或是重要方向；進(jìn)一步提高商品房建設(shè)質(zhì)量，“好房子”建設(shè)或已經(jīng)是基本要求，促進(jìn)“好房子”建設(shè)的配套政策有望繼續(xù)落地。

另外，對(duì)于加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，以及支持盤活存量閑置土地。陳文靜認(rèn)為，城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制未來仍有望加大力度、深入推進(jìn)，更好地發(fā)揮項(xiàng)目融資“白名單”的作用，改善企業(yè)資金環(huán)境，保障項(xiàng)目交付，也將進(jìn)一步穩(wěn)定購(gòu)房者預(yù)期。同時(shí)，未來更多配套資金有望進(jìn)入市場(chǎng)，加速閑置土地盤活利用，也將為企業(yè)提供更多資金支持。

整體來看，陳文靜預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)各項(xiàng)政策舉措若能加快細(xì)化落地，或?qū)⒚黠@修復(fù)市場(chǎng)預(yù)期，加速房地產(chǎn)市場(chǎng)筑底企穩(wěn)。

努力提振資本市場(chǎng)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要努力提振資本市場(chǎng)，大力引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)。要支持上市公司并購(gòu)重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施。華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家燕翔表示，一系列穩(wěn)市場(chǎng)的舉措從資金端和資產(chǎn)端出發(fā)，將極大提振市場(chǎng)信心，隨著政策效果逐步顯現(xiàn)，資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性有望得到提升。

會(huì)議明確引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市。中央金融辦、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），著眼于“長(zhǎng)錢更多、長(zhǎng)錢更長(zhǎng)、回報(bào)更優(yōu)”的目標(biāo)，支持中長(zhǎng)期資金入市。

燕翔指出，由于中長(zhǎng)期資金具有專業(yè)程度更高、穩(wěn)定性更強(qiáng)的特點(diǎn)，推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市一方面有利于投資者結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與市場(chǎng)價(jià)值投資理念的培育，另一方面在市場(chǎng)波動(dòng)較大時(shí)能夠更好發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，緩解投資者擔(dān)憂情緒，推動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定性進(jìn)一步改善。

“我國(guó)對(duì)中長(zhǎng)期資金入市做過多項(xiàng)制度性安排，但多以獨(dú)立、分散的形式存在，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)性規(guī)范。”中國(guó)人民大學(xué)資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)趙錫軍對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，構(gòu)建一套相對(duì)完整、系統(tǒng)且規(guī)范的長(zhǎng)期資金入市投資制度體系尤為重要，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，能夠吸引中長(zhǎng)期資金在資本市場(chǎng)價(jià)值投資，提高中長(zhǎng)期資金投資規(guī)模和比例，優(yōu)化資本市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)，夯實(shí)資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

針對(duì)投資者保護(hù)，會(huì)議明確要研究出臺(tái)相關(guān)措施。記者了解到，針對(duì)中小投資者占全國(guó)2.25億投資者中絕大多數(shù)的市情，監(jiān)管部門在強(qiáng)本強(qiáng)基、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管的同時(shí)，把投資者保護(hù)貫穿資本市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法的全流程、各方面，并探索深化了一些有中國(guó)特色的投資者行權(quán)維權(quán)新路徑，如先行賠付、代表人訴訟、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等。

燕翔指出，后續(xù)舉措的實(shí)施將不斷強(qiáng)化投資者保護(hù)力度，增強(qiáng)投資者的獲得感，這將為中國(guó)資本市場(chǎng)未來長(zhǎng)期投資回報(bào)的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

財(cái)政加力在路上

會(huì)議提出，加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財(cái)政支出，切實(shí)做好基層“三保”工作。在施策方向上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)財(cái)政端要“發(fā)行使用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債”，貨幣金融端要“降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息”。

為加大逆周期調(diào)節(jié)力度，中國(guó)人民銀行已于近期宣布將下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)和主要政策利率20個(gè)基點(diǎn)，以及下調(diào)存量房貸利率等舉措，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也將夯實(shí)財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

財(cái)政是兜牢民生底線的關(guān)鍵一環(huán)，當(dāng)前財(cái)政收支兩端完成全年預(yù)算目標(biāo)存在難度，有必要出臺(tái)更多增量財(cái)政政策。

增量逆周期財(cái)政政策重點(diǎn)在于超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債。特別國(guó)債在年內(nèi)依然存在增加發(fā)行的政策窗口。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院助理教授高宏宇對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，年內(nèi)可以再發(fā)行一批上千億元規(guī)模的超長(zhǎng)期國(guó)債，重點(diǎn)面向民生保障、基建、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目，擴(kuò)大財(cái)政支出力度。部分市場(chǎng)專家還認(rèn)為，可考慮通過發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充資本等方式，增加大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本。

在支持領(lǐng)域方面，高宏宇認(rèn)為，可以進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債使用范圍，除進(jìn)一步支持設(shè)備更新和以舊換新外，加大對(duì)重大項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的支持力度。

會(huì)議明確，將完善財(cái)稅政策，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。部分市場(chǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，專項(xiàng)債可用于收購(gòu)閑置土地和存量住房收儲(chǔ)等，可解決目前收儲(chǔ)去庫(kù)存資源不足的問題。此外，重啟土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債可以緩解地方政府資金壓力，推動(dòng)土地收入加快回籠。

部分市場(chǎng)專家建議參照去年做法，中央財(cái)政在四季度增加發(fā)行國(guó)債。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為，可研究追加赤字增發(fā)國(guó)債，彌補(bǔ)土地出讓收入等下行引發(fā)的收入缺口，提高財(cái)政支出增速。

增發(fā)國(guó)債可用于緩解部分地方政府的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)中低收入人群發(fā)放補(bǔ)貼，投向提前儲(chǔ)備“十五五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目。光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)高瑞東表示，有必要增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)上繳或進(jìn)行增發(fā)國(guó)債等形式填充財(cái)力。

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。要出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的位置和角色越來越重要了，已經(jīng)早就超越了傳統(tǒng)的‘56789’。”中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)魏楚表示，此前黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》就已經(jīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出制度性安排，包括法治保障、體制機(jī)制、開放領(lǐng)域、支持政策、強(qiáng)化監(jiān)管等方面。魏楚認(rèn)為，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門首先要掃清障礙、堅(jiān)定信心，推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好認(rèn)為，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨從高速度成長(zhǎng)期到高質(zhì)量發(fā)展期的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)、困難和問題。企業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型來武裝自己才是出路。“面對(duì)困難問題，我們民營(yíng)企業(yè)必須要振作起來，有信心、不躺平。”劉永好建議，相關(guān)部門還要加強(qiáng)協(xié)作，為企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好輿論環(huán)境；同時(shí)，健全考核機(jī)制，以考核指標(biāo)形式，引導(dǎo)各地政府部門落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

行政執(zhí)法方面，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德曾撰文指出，法律的生命在于實(shí)施。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，確保法律正確實(shí)施，是行政執(zhí)法的重點(diǎn)任務(wù)。

馬懷德認(rèn)為，當(dāng)前的行政執(zhí)法中，一定程度上存在執(zhí)法不作為、亂作為以及運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等執(zhí)法異化現(xiàn)象，距離嚴(yán)格規(guī)范公正文明要求還有一定差距。要綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核、工作情況檢查、案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估以及重大行政處罰決定備案等方式，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，建立完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度框架，推動(dòng)解決行政執(zhí)法頑疾。

護(hù)航重點(diǎn)人群就業(yè)

加強(qiáng)困難群體幫扶

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要守住兜牢民生底線，重點(diǎn)做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。

為何要做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作？《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》指出，近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，2024年規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1179萬人，未來10年每年將維持在1000萬人以上，總量規(guī)模大，就業(yè)難度大；因供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，高校畢業(yè)生對(duì)優(yōu)質(zhì)崗位的期待難以完全滿足。而作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要組成部分，2023年我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模已達(dá)2.98億人，占就業(yè)人口的40%左右。穩(wěn)住重點(diǎn)就業(yè)群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。

對(duì)于“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，上海市委黨校副教授楊國(guó)慶向記者表示，破局結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，既要提升勞動(dòng)力就業(yè)能力，也離不開完善就業(yè)公共服務(wù)體系。

人社部副部長(zhǎng)李忠近日表示，始終把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，完善財(cái)政、稅收、金融等支持政策，強(qiáng)化崗位開發(fā)，確保青年就業(yè)水平總體穩(wěn)定。同時(shí)，堅(jiān)持外出務(wù)工和就近就業(yè)并重，完善外出務(wù)工服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口就業(yè)規(guī)模。

而在加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶方面，9月25日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》也提出，完善困難人員就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理的就業(yè)援助制度。